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摘要：现阶段中国农产物加工业生长呈九大特征:农产物加工业总体快速生长,但在工业中职位下降;占轻工业比重及与农业产值之比不停上升;出口值呈增长态势,但出口份额下降;就业结构、产值结构和出口结构的行业差异显着;加工企业规模逐渐扩大;企业谋划状况良好,行业间经济效益不平衡;集聚态势显着,具有行业差异和空间漫衍差异;加工机械品种开端满足需求,工艺技术水平不停提高;外资进入并从加工环节向上下游扩张。近十余年中国农产物加工业虽取得长足生长,但仍存在问题。为促进农产物加工业生长,建议实施地域和工业差异化政策,优化财政投入机制,支持企业更新加工装备和工艺技术,加速完善农产物加工业税收政策,鼎力大举创新金融服务方式,勉励生长农产物加工业行业协会并完善相关配套政策及措施。

农产物加工业将成为21世纪中国农村经济起飞的生长极(张润清等,2004)。农产物加工业横跨农业、工业和服务业三大领域,具有投资少、周期短、效益好的特点,是生长中国家工业化初中期应优先生长的工业。蓬勃国家和我国经济蓬勃地域实践讲明,农产物加工业具有延长农业工业链条、提高农产物附加值和增加农民收入的作用,是动员现代农业生长的“引擎”,淘汰农产物产后损失的重要途径,推进农业工业化的焦点。我国有富足的农产物原料和农村剩余劳动力,具有生长农产物加工业的良好基础。

现在,我国已进入工业化中期阶段,具备“工业反哺农业”的财力支撑,在此配景下生长农产物加工业是实现农业增效、农村繁荣、农民增收目的的重要举措。一、我国农产物加工业生长现状与特征本文使用《中国工业经济统计年鉴》统计数据分析我国农产物加工业生长现状。该年鉴提供农产物加工业12个行业的规模以上工业企业统计数据。

以下分析所用数据仅包罗规模以上工业企业。(一)农产物加工业连续快速生长,但在工业中职位略有下降从企业数量看,农产物加工企业由2000年60 753个增至2014年129 367个,增长112.94%,年均增长5.55%。同期工业企业数量由162 885个增至377 888个,增长132.00%,年均增长6.20%,增速略快于农产物加工企业。

农产物加工企业数量占工业企业比重连续下降,但下降速度较慢。从从业人员数量看,农产物加工企业从业人员数由2000年1 623.36万人增至2014年2 924.67万人,增长80.16%,年均增长4.29%,而同期工业企业从业人员数增长71.87%,年均增长3.94%。农产物加工企业从业人员数量占工业企业从业人员数量比重履历先升后降的历程,由2000年27.96%升至2005年32.38%,随后连续下降,2014年降至29.31%。从工业销售产值看,农产物加工企业销售产值由2000年22 423.31亿元增至2014年253 253.70亿元,同期工业企业销售产值由83 678.17亿元增至1 092 197.99亿元,前者占后者比重呈下降趋势。

总体而言,农产物加工企业数量增速略低于工业企业,但从业人员数量增速略高于工业企业,一定水平上说明近十余年农产物加工企业的边际就业吸纳能力稍高于总体工业企业。农产物加工业已成为我国开发就业岗位、缓解就业压力的重要渠道。

(二)农产物加工业在轻工业中比重及与农业产值的比值不停上升就总产值而言,农产物加工业在工业中比重呈下降趋势。由于农产物供应增加、城乡住民收入增加引起住民对农产物加工品需求的扩大和多样化、农产物卖难推动农产物加工业生长等多种因素的综互助用(杨坚强,2012),农产物加工业总产值占工业总产值比重缓慢下降。据统计,农产物加工业产值比重从2000年26.96%降至2011年21.90%,下降约5个百分点。但农产物加工业总产值占轻工业总产值比重却连续小幅上升并趋于稳定,其变化趋势与占工业总产值比重相反。

2011年,农产物加工业总产值占轻工业总产值比重达77.78%。2000年以来,我国农产物加工业产值与农业产值比值逐渐提高,从2000年0.931升至2005年1.461,2009年突破21,达2.081,2011年提高至2.271。总体上看,农产物加工业产值与农业产值之比仍呈上升趋势。(三)农产物加工出口呈增长态势,但出口所占比重大幅下降从年度数据看,我国农产物加工业出口交货值连续增加,从2000年5 035.76亿元增至2014年23 649.14亿元,不思量价钱因素,14年间增长369.62%。

同期工业企业出口交货值从14 575.03亿元增至118 414.25亿元,增长712.45%。可见,农产物加工出口增长态势弱于工业产物出口。考察出口交货值占销售产值比重发现,工业产物出口比重由2000年17.42%增至2004年20.47%,随后连续下降,2014年为10.84%,2004~2014年共下降9.62个百分点。

农产物加工业出口交货值占销售产值比重自2000年起呈逐年下降态势,从2000年22.46%连续降至2014年9.34%,共下降13.12个百分点。农产物加工业出口交货值占工业出口交货值比重大要呈下降态势,2000年为34.55%,2014年降至19.97%。说明我国农产物加工业生长的出口拉行动用逐渐削弱。(四)农产物加工业的就业结构、产值结构和出口结构的行业差异显着从农产物加工业内部看,企业组成和就业结构存在显着差异。

2014年,农产物加工业企业数量最多的四个行业依次为农副食品加工业(19.20%)、纺织业(16.09%)、橡胶和塑料制品业(14.02%)、纺织服装和衣饰业(12.23%),这四个行业企业数量共占农产物加工业企业总数的61.55%。企业数量最多的四个行业也是从业人员数量最多的行业,从业人员数排前四位的行业划分为纺织业(16.76%)、纺织服装和衣饰业(15.80%)、农副食品加工业(15.03%)、橡胶和塑料制品业(11.69%)。综合产值结构与就业结构看,2014年,占销售产值3.60%的烟草制品业,就业份额仅占0.74%,而占销售产值5.47%的皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业,就业份额却高达10.39%,说明农产物加工业中资本麋集型和劳动麋集型行业存在较大差异。

从出口结构看,2014年,纺织服装和衣饰业出口交货值最高,占农产物加工业出口交货值的20.70%,其次为橡胶和塑料制品业,占比为16.32%。此外,出口交货值占比凌驾10%的行业另有纺织业(16.27%)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业(14.41%)和农副食品加工业(12.35%)。这5个行业均是典型出口导向型农产物加工行业。总体上看,纺织服装和食品行业仍是我国农产物加工出口的主导气力。

(五)农产物加工企业规模逐步扩大,但仍小于工业企业平均规模从谋划规模看,我国农产物加工企业规模逐渐扩大,但仍小于工业企业平均规模。2000~2014年,我国农产物加工企业平均从业人员数量履历先降后升的历程,平均每个企业从业人员数从2000年267.21人淘汰为2009年178.47人,2014年恢复至226.08人,14年间泛起多次重复。

农产物加工企业平均销售产值大要保持增加趋势,从2000年3 690.90万元增至2010年9 385.03万元。由于2011年规模以上企业的划分尺度由年主营业务收入500万元提高至2 000万元,2011年农产物加工企业平均销售产值大幅提高,达15 964.95万元,2014年为19 576.38万元。农产物加工企业平均从业人员数量、平均销售产值均呈扩大趋势。

与工业企业相比,2014年农产物加工企业平均从业人员数量仅相当于工业企业的85.63%,平均销售产值仅为工业企业的67.73%。(六)农产物加工企业谋划状况良好,行业间经济效益不平衡通过考察亏损企业占企业总数比重大略比力农产物加工企业和工业企业谋划状况,发现农产物加工企业谋划状况优于工业企业。

2000~2014年,按企业数量盘算,工业企业亏损率不停下降,由23.36%降至11.50%,其中2011年达最低值9.35%,共下降11.86个百分点。同期,农产物加工企业亏损率不停下降,且下降幅度大于工业企业,从2000年23.34%降至2014年9.17%,共下降14.17个百分点。2000年以来,农产物加工亏损企业占工业亏损企业比重连续下降,从2000年37.28%降至2005年34.68%,2010年降至32.26%,2011年跌破30%,2014年为27.30%。此外,通过总资产孝敬率、资产收益率、资产欠债率、成本用度利润率、流动比率和流动资产周转率等指标分析农产物加工业各行业企业经济效益,发现农产物加工业总体经济效益已到达甚至凌驾工业平均水平,但农产物加工业各行业经济效益不平衡。

(七)农产物加工业仍具空间集聚态势,但行业和空间漫衍差异显着农产物加工业具有显著地理集聚特征(邓宗兵等,2014),且地理集聚对农产物加工业发展有显著影响(秦建军等,2010)。以销售产值为盘算依据,2014年我国农产物加工业CR5值为50.06%,12个行业中有8个行业CR5值凌驾50%。纺织业,纺织服装、衣饰业,皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业集聚水平最高,CR5值均在60%以上,划分为68.63%、66.74%和66.84%;其次为橡胶和塑料制品业,家具制造业,造纸和纸制品业,印刷和记载前言复制业,木料加工和木、竹、藤、棕、草制品业,CR5值在50%~60%。农副食品加工业,食品制造业,酒、饮料和精制茶制造业,烟草制品业工业集中度较低,均在40%~50%。

以从业人员数为依据盘算各行业工业集中度效果与以销售产值为依据的盘算效果大要相同。从地理空间漫衍看,农产物加工业区域漫衍不平衡,各行业地理集聚主要在东部地域。从省份上看,2014年,东部地域的山东、江苏、广东、浙江省是主要集聚地,四省共占农产物加工业销售产值42.60%;农产物加工业从业人员数最多的五省为广东、山东、江苏、浙江和福建省,均在东部地域,出口交货值最多的也是上述五省。

(八)加工机械品种开端满足行业基本需求,工艺技术水平不停提高农产物加工装备一直是我国农产物加工业的“瓶颈”。随市场经济生长,农产物加工企业不停壮大推动了农产物加工装备制造业快速生长,通过技术引进、消化、吸收、创新,我国农产物加工装备水平、生产效率和产物质量稳步提高,主要农产物加工领域已开端形成较齐全的国产化加工机械品种,部门装备实现从入口到出口的基础转变(丛福滋,2010)。如主食加工国产化设备以中小型为主,设备门类齐全且基本实现国产化,品种基本满足加工业需求;国产化肉类加工机械品种占通例肉类加工设备90%以上(彭宝良等,2013)。可以说,农产物加工国产装备的品种和数量基本可满足行业需求。

从农产物加工工艺技术看,农产物加工已广泛应用机电一体化、自动化等先进技术,且国产技术适用性和可靠性大幅提高,技术应用由单项技术向集成技术、初加工向精湛加工偏向转变。(九)外资以农产物加工业为主要突破点,从加工环节向上下游工业扩张当前,外资进入中国农产物加工业的程序加速、压力加大(刘明国等,2015)。

我国食品加工业是有14亿人口的庞大市场,粮油、饮料、乳品、肉类等加工行业倍受外资青睐。外资以农业跨国公司为主要载体,选择我国商品率高、附加值高、海内市场潜力大、产区相对集中的农产物加工环节为投资重点(蔡琳等,2010),向上下游扩张,最终控制整个工业链(丁玉等,2014)。

某些农产物加工行业已泛起外资占有多数控制权现象,如外资参股或独资的大豆加工企业占领海内市场份额最高时达85%,参股或独资的乳制品企业占领1/3以上市场(吕勇斌,2009;李蒙,2011)。纵观近年来外资进入我国农业历程,发现外资以我国资金实力单薄的农产物加工业为突破口,通过控制加工环节向上下游环节渗透,已体现出较强的工业整合和战略结构特征,产能过剩的加工行业日益成为外资进入热点,在我国油脂、乳品、肉类加工行业体现最为显着。二、我国农产物加工业生长存在的问题我国农产物加工业在近十余年虽取得长足生长,但仍处于低级生长阶段,仍存在许多亟待解决的问题。

(一)资源综合使用率偏低,产物加工不足和过分加工并存我国农产物加工仍以初加工为主,加工副产物综合使用不足现象普遍。蓬勃国家农产物综合使用率高达90%,我国仅40%左右,造成资源严重浪费(鲁德银,2005)。据报道,2013年我国粮油、果蔬、畜禽、水产物加工副产物约5.8亿吨,其中60%作为废物丢掉或简朴堆放;粮食加工副产物中,稻壳使用率不足5%,米糠不足10%,碎米为16%;其他类农产物加工副产物综合使用情况,油料在20%以上,果蔬不足5%,畜类为29.9%,禽类为59.4%,水产类在50%以上。在多数农产物或其副产物加工开发不足的同时,少数农产物又存在过分加工问题,突出体现为粮食过分加工。

粮食碾磨加工中,大米出品率应在70%~75%,小麦面粉应达80%以上,但由于片面追求“精、细、白”的产物外观,我国大米、小麦面粉平均出品率仅为65%。由于粮食过分加工,每年损失150亿斤以上,不仅造成营养损失,更造成粮食资源浪费。(二)装备研发投入不足,工艺与装备匹配度不高加工装备研发投入不足,科技储蓄弱,技术创新能力不强,工艺和装备脱节等问题是制约我国农产物加工装备业生长的重要症结。

由于研发能力和投入不足,加工装备创新能力不强,突出体现在缺乏创新平台和创新主体,导致加工装备行业产物低水平重复现象较严重,低水平、低档次产物泛滥。许多小型加工装备制造企业仍停留在仿制外国产物阶段,拥有自主知识产权的产物较少。此外,农产物加工工艺技术开发也存在问题,特别是近年来国家对农产物深加工投入基本以加工工艺为主、装备为辅,过分偏向工艺开发,使得部门新工艺超前于新装备研发,工艺和装备脱节。一些加工工艺技术缺少相应装备与之配套或配套装备成本过高。

(三)缺乏高素质专业人才,人才流失严重专业技术人才匮乏是制约我国农产物加工业生长“瓶颈”之一。农产物加工企业不仅需专业技术和治理人才,还需专业财会和营销人员等。

由于农产物加工企业以小型规模企业为主,多数农产物加工企业很难为所需专业人才提供有竞争力的人为待遇和优越的事情、生活条件,对专业人才的吸引力有限,面临高素质人才“引不来,留不住”问题。缺乏技术、治理、营销等人才,农产物加工企业可连续生长得不到有效保障。同时,农产物加工企业面临人才流失严重问题,优秀人才流失问题普遍存在于经济蓬勃地域和经济欠蓬勃地域。(四)质量羁系体系不健全,加工农产物存在质量宁静隐患当前,我国农产物加工业正从快速增长阶段向质量提升阶段转变,但由于多数农产物加工企业加工设备陈旧、技术水平低,农产物加工行业缺少相应的行业尺度,产物质量羁系体系不健全,加大农产物加工产物质量宁静隐患。

农产物生产、加工、运输、蕴藏、销售等环节均可能发生污染,其中,一些农产物加工企业收购原料产物时因缺少须要的检测工序或检测设备,不能在加工环节前发现农产物质量问题,以致泛起质量宁静问题后,各环节相互推诿。此外,我国尚未建设严格的农产物加工质量羁系体系,无法全面监控农产物生产加工历程。

以乳品加工企业为例,“三聚氰胺”事件后,伊利、蒙牛等少数大型乳品企业对加工、运输环节实行全程质量监控,但多数小型乳品企业很难做到。(五)空间集聚泛起疏散化趋势,上下游主体尚未建设有效利益联络机制相关研究讲明,2008年至今,农产物加工业地理集中水平相对较低,空间结构趋于疏散化,呈自东向西转移趋势,导致各地域专业化水平显著下降(马子红等,2015)。农产物加工业东强西弱的工业结构格式发生显着改变,中西部及东北地域与东部地域生长差距显著缩小(冯伟等,2016)。与蓬勃国家相比,我国农产物加工业地理集中水平显着偏低。

2008~2012年,除饮料制造业和烟草制品业外,我国农产物加工业其他10个行业均呈空间疏散趋势,其中,橡胶制品业、家具制造业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业及纺织服装、鞋、帽制造业等劳动麋集型工业疏散幅度尤为显着。现在各地已建立出一批农产物加工工业集聚园区,但因工业链条短,受原质料、加工技术等因素制约,集聚园区内加工企业仍以单一性生产行为为主导,对原质料供应商和市场销售商依赖性较高,尚未与农民、互助社、生产基地、批发市场、超市等建设恒久稳定的利益联络机制,易诱发区域内加工企业因争夺原质料或市场引发无序甚至恶性竞争。(六)加工农产物整体竞争力不强,出口拉行动用削弱当前我国农产物加工产物国际竞争力依旧不强。

1996~2011年,我国加工农产物商业额占总商业额比重不停下降,同时加工农产物商业逆差日趋加深(刘馨阳等,2014)。随着我国加入WTO,加工农产物的竞争空间规模不停扩大,已从产物质量、价钱的竞争延伸至品牌、包装、服务、信誉等营销能力的竞争。品牌营销能力弱正是当前我国农产物加工企业的生长“短板”,尤其国际驰名品牌塑造仅有寥寥数家农产物加工企业。

此外,我国加工农产物出口交货值占销售产值比重由2000年22.46%降至2013年9.87%,一方面反映出我国农产物加工业生长主要满足内需,另一方面讲明加工农产物的出口拉行动用削弱。(七)外资涌入农产物加工领域,打击我国农业工业宁静外资通过对海内部门加工企业的吞并收购和资金注入,解决这些企业的融资难题,同时引入先进技术和谋划治理理念,逐渐淘汰小规模加事情坊,动员众多中小型加工企业转变生产方式,推动我国农产物加工业技术水平和生产效率的提高。但外资进入最大的威胁在于打击我国农业工业宁静。

现在,外资对我国农业某些工业的并购已组成宁静威胁,较为典型的是大豆工业。外资进入我国大豆工业后,重点投资并控制居于工业链中端的加工环节,以此为中心,向大豆工业链两头控制性扩张,在上游控制入口大豆采购权,确保大豆加工原料渠道稳定,挤压我国国产大豆生长空间;在下游控制食用油市场销售,获取大豆油市场订价权。因此,外资进入我国农产物加工业引发的最大负面效应,在于外资以加工环节为关键节点渗透和控制整个行业工业链。

三、促进我国农产物加工业进一步生长的建议进一步促进我国农产物加工业生长,不仅有利于我国农业结构调整和现代农业建设,更是促进农民增收和繁荣农村经济的重要措施。(一)努力实施差异化政策现有农产物加工业支持政策在区域、加工行业、农产物品种、企业销售市场等方面仍未体现显着的差异性,倒霉于引导我国农产物加工业向重点区域和重点工业生长。《农产物加工业“十二五”生长计划》虽明确了重点区域和重点工业,但差异化政策尚未跟收支台。对此,应从地域差异出发,联合农产物加工业向中部地域集聚趋势,勉励东部地域资本向中部流动,解决中部地域农产物加工业生长的资金瓶颈,加速中部地域基础设施建设和物流业生长,为中部地域承接东部工业转移提供条件。

凭据农产物加工行业甚至农产物品种出台更有针对性的加工扶持政策,如制定主食加工业扶持政策、小麦加工扶持政策等。对海内农产物原料富厚、加工使用比重较低的农产物加工给予特殊支持。对以出口为主的农产物加工企业提供出口便利,简化法式,加大出口退税支持力度。

(二)建设和优化财政投入机制优化财政投入机制,增加财政对农产物加工业的有效投入,明确提出财政支农资金对农产物加工业的投资比例,其中食品加工业应是农产物加工业财政扶持的主要偏向。整合现有涉农项目资金,适当向农产物加工企业倾斜。凭据中央部署,重点培育农产物加工业主导工业,整合国家及各级财政支农专项资金向主导工业倾斜。

财政扶持资金应笼罩更多中小微农产物加工企业,降低竞争型财政扶持项目申报门槛。一些以增加农民收入为政策目的的项目应思量以中小微农产物加工企业为负担主体,在贫困地域专门为农产物加工企业设置广笼罩普惠型财政项目。

(三)引导支持农产物加工企业更新装备和工艺着力增强农产物产地初加工技术的引进、研发、创新和示范推广,对农产物加工企业用于技术创新的其他用度应按实际发生额计入治理用度全额扣除。支持农产物加工企业购置更新加工技术,政府给予津贴。建设健全农产物加工机械更新报废经济赔偿制度,对企业接纳资源能源消耗低、情况污染少的加工装备给予财政补助或信贷支持。允许农产物加工企业享受一次性税前扣除、缩短折旧年限、选择双倍余额递减法或年数总和法加速牢固资产折旧的税收优惠政策,适当放宽条件限制,勉励农产物加工企业更新加工机械装备。

(四)加速完善农产物加工业税收政策调整和完善农产物加工业税收政接应明确减轻企业肩负的要求,突出农产物加工业工业结构优化升级的政策导向。适当拓宽享受税收优惠政策农产物加工龙头企业的认定尺度,允许切合一定条件的非国有农产物深加工企业享受初加工企业的税收优惠政策。

加大省级以上农产物加工龙头企业税收扶持力度。进一步扩大农产物初加工规模,将农产物进项税额扣除率由13%修改为纳税人再销售货物时的适用税率笼罩全部农产物加工企业。适度调减农产物加工企业所得税税率,进一步降低小微企业所得税率,减按15%税率征收企业所得税。

(五)鼎力大举创新金融服务方式政府应继续着力引导银行等金融机构鼎力大举创新金融支持产物,引导金融机构凭据农产物加工行业特点提供手续简化、贷款周期灵活、授信额度依农产物加工淡旺季调整的贷款品种和服务,将更多信贷资金投向农产物加工企业。扩大农产物加工企业有效担保物规模,探索和推动土地使用权、存货、应收账款、仓单、仓储流通设施等多种物品抵押质押,解决农产物加工企业缺少贷款担保抵押物难题。勉励切合条件的农产物加工企业上市融资或刊行债券,并提供便利。

探索政府出资设立农产物加工企业信贷风险赔偿基金。加速推进实施农产物加工企业再担保机制,缓解农产物加工企业资金短缺压力。

(六)充实发挥农产物加工业行业协会作用在市场经济中,行业协会在政府和农产物加工企业间发挥桥梁和纽带作用。政府应勉励建设各种农产物加工行业协会,缓解区域内农产物加工企业间无序竞争。通过建设健全相关执法、法例,加速社团法、行业协会法的制定,解决农产物加工行业协会执法职位问题。除享受农民互助社支持政策外,建议政府对农产物加工业行业协会给予专门财政、金融等经济援助和其他优惠政策。

支持12个行业各自按工业链差别环节划分建设全国性的原质料供应协会、科技推广协会、产物销售协会、出口营销协会等,勉励同一行业内建立行业同盟并给予财政支持。(七)努力完善相关配套政策和措施从国家层面出台政策,探索地方建设用地指标按一定比例接纳定向划归方式提供应农产物加工企业使用。将废弃和闲置的建设用地优先摆设给农产物加工企业使用,简化审批手续。探索和试点小微型农产物加工企业厂房暂时用地保障机制。

将农产物加工企业所需人才纳入当地人才引进计划,对加盟大学生和专业人才由财政出资提供薪酬津贴,为农产物加工企业留住人才缔造条件。在外资控制力较强的农产物加工行业,重点支持和造就一批本土战略性名牌企业,增强海内农产物加工企业抗衡外资企业的能力。

建设实时、准确、有效的加工农产物网络信息平台,加大加工农产物质量监视检测体系建设力度。作者：何安华 秦光远泉源：农业经济与治理2016年05期。

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